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ITA扩围:信息技术产业转型新契机

日期:2022年06月05日

       历时三年的ITA扩大谈判终于在2015年7月24日宣布了产品范围的协议。至此, 世贸组织在过去二十年的第一次重大市场准入谈判中取得了突破。随着信息技术的发展和全球价值链的深入, 以“互联网”为基础的物联网、云计算、社交计算、大数据等新一代信息技术蓬勃发展。这些新兴产业、新业态成为国际竞争的新高度, 也加速了《信息技术协议》扩容谈判的进程。作为全球最大的电子产品生产国和贸易国, 中国也积极参与了ITA扩容谈判, 为全球信息技术产品贸易自由化做出了重要贡献。 ITA扩容谈判的结束, 恰逢当前“互联网”和“中国制造2025”战略全面展开。
       顺应世界潮流, 中国产业转型升级的重要机遇已经到来。 ITA扩张谈判的博弈过程 ITA是WTO成立后于1996年达成的一项部门性协议, 旨在实现IT产品零关税。世贸组织成员可以自愿选择参与, 但所有减税承诺适用于所有世贸组织成员。迄今为止, 已有78个WTO成员参加了ITA, 占全球信息技术产品贸易额的97%。 ITA涵盖的产品主要包括计算机、半导体、通信设备、半导体制造设备、仪器仪表、数据存储设备及零部件等七大类, 拥有近300个6位数税号, 基本涵盖了所有可以生产的产品。 1990 年代。有ICT产品。在 ITA 零关税的推动下, 全球 ICT 产品贸易额从 1997 年的 1.2 万亿美元增长到 2014 年的 5 万亿美元。然而, 进入 21 世纪以来,

在全球经济水平不断提高的大趋势下, 信息技术水平和互联网、大数据技术的广泛应用, 新一代的ICT产品大量涌现, 包括新一代半导体、GPS导航设备、LED面板和集成IT技术。医疗器械等。这些新增的ICT产品在世界贸易中的份额越来越大, 但无法享受ITA的零关税红利。为此, 2012年5月, 部分ITA参与者提出扩大ITA产品范围。 2012年9月, APEC领导人非正式会议明确提出启动ITA扩容谈判的倡议。共有27名参与者加入了ITA扩容技术工作组, 这些成员的贸易量占谈判所涉及贸易量的近90%。 %,

涵盖近 250 种新产品。然而, 谈判过程并非一帆风顺。由于扩产谈判各方发展水平不同, 信息技术产业链分工不同, 扩产产品的利益也存在差异。谈判的主要争论点是扩大产品范围, 还涉及到信息技术服务和非关税壁垒的讨论。在扩大产品范围方面, 与会代表就如何界定ITA谈判的覆盖范围, 以及是否应将某些产品界定为ICT产品(如远程视频)和消费电子等问题展开了热烈讨论。子产品是否应列入减税清单等问题是争议的焦点。在非关税壁垒问题上, 各国对于是否将ITA产品的非关税壁垒纳入ITA扩容谈判一直存在较大分歧。一些国家坚持认为ITA“本质上是一项关税协议”, 不应包含非关税壁垒。在信息技术服务问题上, 对于是否将所有与信息技术产业相关的数字产品和服务都纳入ITA清单, 与会各方存在较大分歧。此外, 对于ITA扩展的好处是否基于将最惠国待遇扩展到所有成员, 也存在不同的看法。尤其是中美之间的分歧, 已成为主导谈判的关键因素。 2013年11月, 美国以部分产品无法列入清单为由, 宣布暂停ITA扩容谈判。经过双方不懈努力,

2014年11月, 中美两国领导人在APEC峰会期间就尽快恢复ITA扩员谈判达成共识。 2015年7月24日, ITA扩产谈判最终达成扩产清单, 涵盖201种新产品, 各方承诺3年内大部分产品关税降为零, 具体减税时间表正在进一步谈判中仍悬而未决。该协议预计将于 12 月在肯尼亚内罗毕举行的 WTO 第十次部长级会议上正式签署。
       据世贸组织称, 新协议生效后,

全球免征关税的ICT产品贸易每年将增加1万亿美元。根据美国商会的数据, ITA 的扩建将抵得上全球每年的 GDP(GD)。P) 增长贡献了 1900 亿美元。作为世贸组织18年来唯一完成的市场准入谈判,

ITA扩大后大规模取消关税将带来巨大影响。促进就业和GDP增长。更重要的是, 在区域和双边贸易安排不断增多的背景下, ITA扩员谈判增强了对多边贸易安排的信心。扩张对中国的五项影响 在我国加入世贸组织的谈判过程中, 中国承诺加入世贸组织后参加ITA, 并于2003年4月24日正式履行这一承诺, 成为第58个参加者的 ITA。
        2005年1月1日, 我国对产品清单中的256个信息技术产品关税项目全部实施零关税, 以积极主动的态度履行减税承诺, 为全球信息技术产品贸易自由化作出了重要贡献。考虑到当时我国的IT产业还处于起步阶段, 做出这样的承诺无疑需要很大的勇气和决心。
       但实践证明, 开放已经成为我国IT产业发展的巨大动力。加入ITA以来, 我国信息技术产业销售收入从0.82万亿元增加到9.3万亿元,

增长近11倍, 年均增长27.5%。目前, 我国已成为世界第一大电子产品生产国和进口国, 占全球信息技术产品出口的30%以上, 是第二大出口国香港的2.5倍, 是中国的4倍。美国。然而, 仍处于转型阶段的中国, 与发达国家的信息技术产业仍有较大差距。附加值低、配套基础设施和核心技术不足、同质化程度高等问题普遍存在。我国创造的贸易顺差主要来自组装加工。我国创造出口附加值的能力还有待提高。从扩大的产品范围来看, 大部分处于价值链的高端, 如新一代半导体、半导体制造设备、高端医疗设备等。在这些产品方面, 我国仍处于追赶阶段, 处于竞争劣势。
       例如, 2014年我国集成电路进口2184亿美元, 出口611亿美元, 逆差1573亿美元。因此, 我们在积极参与ITA扩容并以此为契机实现转型升级的同时, 也应谨慎对待ITA扩容带来的潜在挑战。笔者有以下判断。首先, ITA的扩大将刺激信息技术产品的出口, 带动中国经济增长。 ITA扩大带来的关税降低, 将带动中国信息技术产品的生产和出口增加, 直接有助于扩大中国在全球的市场份额, 促进经济增长。根据现有研究, 信息技术产品价格每下降1%, 将导致产品需求增加1.5%。 ITA 的扩建将创造近 8% 的 IT 产品新需求和 5000 亿美元的全球 IT 产品出口。据美国信息技术创新协会估计, 关税下调带来的全球需求增长将在中国创造平均每年120亿美元的信息技术生产。货物出口。二是倒逼国内ICT企业转型升级, 提升在全球价值链中的竞争力。从长远来看, 信息技术产业的开放和参与全球竞争, 将激发本土企业的后发优势, 加大研发力度, 力争在产品质量上与国外产品竞争。推动我国信息技术产业摆脱当前全球锁定价值链中低端的困境, 倒逼我国信息技术产业升级换代。第三, ITA的扩大有利于国外高新技术产品的进口, 带来更加激烈的竞争。从全球产业链来看, 发达国家掌握着ICT产品的核心技术、上游关键部件和专利技术;我国ICT产业获取微薄的生产加工利润, 新产品开发能力和国内生产配套能力较差。 ITA扩大带来的关税快速降低, 将促进国外高新技术产品的进口, 有利于引进最先进的技术。同时, 本土产品在失去关税税率的保护后, 将失去价格优势, 国内处于低端、低附加值加工生产位置的信息技术产业将面临更加激烈的竞争。来自发达国家的同类产品。第四, ITA的扩建将降低国内ICT产品的生产成本, 提高产品的国际竞争力, 吸引外商直接投资。从扩大的产品清单来看, 本次涉及的免税品大部分是ICT制造业生产所需的零部件, 成品相对较少。对于国内企业来说, 这无疑会在一定程度上降低其生产成本。缓解生产企业压力, 助力国内企业生产的ICT产品在国际竞争中保持一定的价格优势。值得注意的是, 受益于触摸屏等零部件的免税, 国产智能手机或将成为最有利的行业。此外, ITA扩大产品减税协议的实施, 对于利用我国廉价劳动力组装成品的跨国ICT企业将非常有利。他们可以在全球范围内采购信息技术产品, 提高产品竞争力, 这将极大地推动跨国ICT公司的发展。公司在中国的直接投资。五是ITA的扩大有利于发挥产业联动效应, 促进产业链协调发展。 ITA的扩容将降低以信息技术产品为零部件或中间投入品的下游制造和服务业企业的生产成本, 促进产业链协调发展。现代制造流程越来越依赖于 ICT 产品。这些产品和设备的应用已经远远超出信息技术产业本身, 成为许多下游产业的核心部件或中间投入。同时, 服务业的诸多领域, 如金融服务、医疗、交通、医疗、教育和政府部门等, 都依赖信息技术产品带动生产效率的提高和创新能力的发展。因此, 这些依赖信息技术产品的下游行业将更多地受益于扩大的ITA所涵盖产品的关税削减。

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